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凉山州农业农村局 凉山州自然资源局 凉山州住房和城乡建设局关于进一步明确农村宅基地审批和建房管理流程的通知

有效性:来源:凉山州住房城乡建设局时间:2022年06月07日

凉农〔2022〕29号

各县(市)农业农村局、自然资源局、住房城乡建设局:

为贯彻党和国家机构改革精神,落实《土地管理法》有关要求,按照《四川省农业农村厅四川省自然资源厅四川省住房和城乡建设厅关于规范农村宅基地审批和住房建设管理的通知》(川农〔2020〕43号)精神,我州立足实际,进一步明确了农村宅基地审批和建房管理流程以及各部门职责,现通知如下,请各县(市)结合实际贯彻落实。

一、切实履行部门职责

农村宅基地用地建房审批管理事关广大农民居住权益,涉及农业农村、自然资源、住房城乡建设等部门。各县(市)农业农村、自然资源、住房城乡建设部门要增强责任意识和服务意识,按照部门职能和国务院"放管服"改革要求,在党委政府的统一领导下,切实履行各自职责,建立部门协调机制,做好信息共享互通,推进管理重心下沉,共同做好农村宅基地审批和建房规划许可管理工作。

农业农村部门负责农村宅基地改革和管理工作,建立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等管理制度,完善宅基地用地标准,指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房利用;组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查,及时将农村宅基地新增用地需求通报同级自然资源部门;参与编制国土空间规划和村规划。牵头指导宅基地改革工作。

自然资源部门负责国土空间规划、土地利用计划和规划许可等工作,在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局,满足合理的宅基地需求,依法办理农用地转用审批和建房规划许可等相关手续。

住房城乡建设部门负责指导农村住房建设,完善农房建设有关标准和规范,因地制宜编制符合当地实际的农房设计图集供农户选用,加强农房风貌管控和农村建筑工匠管理。

各县(市)要统一明确乡镇乡村振兴办公室或农业农村综合工作机构(以下简称乡镇农业农村部门),承担农村宅基地管理和改革工作,接受县级农业农村部门工作指导;明确乡镇农村住 房建设管理工作机构,接受县级住房城乡建设部门工作指导。村集体经济组织或村民委员会(以下简称村级组织)要建立村级宅基地协管员制度,在村级组织负责人中明确1人兼任村级宅基地协管员,协助开展农村宅基地和建房管理。

二、进一步明确审批管理流程

(一)农户申请。

符合宅基地申请资格条件的农户,以户为单位向所在农村民小组提出宅基地用地和建房(规划许可)申请,申请应当载明申请理由、拟用地位置和面积、拟建房层高和面积、外观风貌等内容,并填报《农村宅基地和农房建设(规划许可)申请表》、签署农村宅基地使用承诺书和提交身份证明、农房设计图等相关申请要件。

农户可咨询乡镇涉及规划、选址、面积,建房层高、设计图和风貌的事宜,乡镇如不能解答,可联系县级相关部门进行指导。其中县级自然资源部门指导规划选址方面,县级农业农村部门负责指导申请人资格条件和申请流程方面、涉及宅基地事项方面,县级住房城乡建设部门负责指导建筑层高、设计图和风貌方面。

(二)村组审核。

1.村民小组收到农户申请后,提交村民小组会议讨论,并将以上申请材料在本小组公示栏或人口集聚区域进行公示,公示时间5日。公示无异议或异议不成立的,村民小组将农户申请、村民小组会议记录、公示情况等材料交村级组织审查。

2.村级组织重点审查提交的材料是否真实有效、是否征求了用地建房相邻权利人意见、外观风貌是否符合相关要求等,已编制乡村国土空间规划的核实是否符合乡镇级、村级片区国土空间规划,审查时限5个工作日。审查通过的,由村级组织签署意见,报送乡镇政府。

没有分设村民小组或宅基地和建房申请等事项已统一由村级组织办理的,农户直接向村级组织提出申请。

(三)乡镇受理。

乡镇政府建立"一个窗口对外受理、多部门内部联动运行"的农村宅基地用地建房联审联办制度,受理后即日转交乡镇内设负责履行农业农村职能的部门。

乡镇内设负责履行农业农村职能的部门具体负责审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地和建房(规划许可)申请及外观风貌等是否经过村组审核公示等内容,并及时将申请材料和《农村宅基地和建房(规划许可)审批表》送乡镇内设负责履行自然资源职能的部门进行审查和签署意见。

乡镇内设负责履行自然资源职能的部门负责审查用地建房是否符合国土空间规划、用途管制要求,要在《农村宅基地和建房(规划许可)审批表》签署意见前,对农村住房建设选址及周边是否位于地质灾害危险区进行现场核实。乡(镇)人民政府应当依据乡村规划和地质灾害风险评价等成果,对选址的农村住房宅基地及其相邻区域的地质、地理环境进行安全性评价。确需进行安全性评估的,由县(市、区)人民政府组织自然资源、住房城乡建设、水利、林业、防震减灾等部门进行安全性评估。农村住房建设选址及周边处于地质灾害危险区范围且无法避让的,要将建房选址地质灾害危险性评估意见和相应防灾措施落实情况作为农村建房审查重点,并进行实地核查,同时在《农村宅基地和建房(规划许可)审批表》中载明选址是否存在地质灾害隐患、是否已按要求落实相关防治措施、是否经实地核查通过。经核查通过的,方可按程序办理。其中涉及占用农用地和未利用地的,应在县级人民政府办理农用地转用审批手续后,核发《乡村建设规划许可证》;在乡、村规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的,按有关要求办理规划许可。

对法律法规政策规定明确、乡镇能够承担的涉及交通(审查是否在公路建筑控制区和铁路建筑限界范围建房等)、公安(负责指导农村村民申请建房涉及户籍、人口的核对工作等)、林业

(审查是否在自然保护区、风景名胜区、生态公益林内选址建房等)、水利(审查是否在行洪、泄洪通道,堤防和护堤地范围,山洪灾害危险区选址建房等)、电力(审查是否在地下电缆、光缆通道保护范围选址建房;是否占用变电设施、输电线路走廊或电缆通道建房等)等部门的审查事项,尽量委托乡镇内设的有关部门审查(10个工作日内签署意见),不具备委托条件的由对应的县级职能部门审查。

乡镇内设负责履行农业农村职能的部门要及时征求并综合有关部门意见,提出审批建议,报乡镇政府审批。

(四)乡镇审批。

乡镇政府根据各部门联审结果,对农民宅基地申请进行审批,符合要求的,核发《农村宅基地批准书》,原则上一并发放《乡村建设规划许可证》,并将审批结果在申请人所在集体经济组织范围内进行公布。从乡镇政府同意受理用地建房申请到出具审核意见,原则上不超过20个工作日;需要办理农用地转用审批手续的,乡镇内设负责履行自然资源职能的部门按有关规定确定办理时限。乡镇要建立宅基地用地建房审批管理台账,有关资料归档留存,每季度末将审批情况报县级农业农村、自然资源、住房城乡建设等部门备案。

三、加强用地建房全过程管理

1.收到宅基地和建房(规划许可)申请后,乡镇政府要及时组织乡镇内设负责履行农业农村职能的部门、负责履行自然资源职能的部门实地审查申请农户是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类等。

2.经批准用地建房的农户,应当在开工前向乡镇政府或授权的牵头部门申请划定宅基地用地范围,乡镇政府在收到申请5个工作日内组织乡镇内设负责履行农业农村职能、负责履行自然资源职能的部门等到现场进行开工查验和实地丈量批放宅基地。

3.农房建设应当选择具有相应资质的建筑施工企业或者经过培训、具备相应技能的合格乡村建筑工匠施工。建房农户应与承建建筑施工企业(乡村建筑工匠)签订施工合同,明确工程质量安全责任。承建方必须遵守有关法律法规、施工操作规范和施工技术标准,不得使用不符合工程质量安全要求的建筑材料、建筑构配件和设备,应当按图施工,落实施工安全防护措施,及时发现和消除安全隐患。

如果农户申请建房满足面积超过300平米、跨度大于6米、层数超过3层(含3层)任何一项,农村建筑工匠不得承担,应当委托建筑施工企业、劳务分包企业承担施工,并向乡(镇)人民政府申报,纳入工程质量监督。

农户可咨询乡镇政府、县级住房城乡建设、防震减灾部门涉

及农村住房建设质量安全、抗震设防技术的事宜。

农户可咨询乡镇政府、县级住房城乡建设部门涉及设计资质

单位、农村建筑工匠和具备施工资质建筑企业的事宜。

4.建房过程中,乡镇政府应组织开展日常巡查,检查建设过程是否按照批准内容。

5.农户建房完工后,要及时向乡镇政府申请进行验收,乡镇政府在收到申请10个工作日内组织相关部门进行验收,实地检查农户是否按照批准面积、四至等要求使用宅基地,是否按照批准面积和规划要求建设住房,是否符合我省农村住房竣工验收管理指导意见要求,并出具《农村宅基地和建房(规划许可及竣工)验收意见表》。

经批准用地建房的农户,自申请批准之日起,原则上2年内完成建房;住宅建成后应拆旧的,要严格按照建新拆旧要求,原则上在通过乡镇政府验收后90天内拆除旧房,原有宅基地交由农村集体经济组织安排使用,能复耕的必须复耕。

农户申请建房满足面积超过300平米、跨度大于6米、层数超过3层(含3层)任何一项,或是统一规划、统一建设的,应该按照《建设工程质量管理条例》《四川省建筑管理条例》等规定的基本建设程序进行验收及监督管理。

6.通过验收的农户,在拆除旧房并将原有宅基地交还村集体后,可依法依规向不动产登记部门申请办理不动产登记。

7.乡镇政府负责建立动态巡查机制、农村住房建设质量安全监督制度和巡查制度,并依法组织开展农村用地建房动态巡查,加强农村住房建设质量安全监督,及时发现和处置涉及宅基地使用和建房规划的各类违法违规行为,切实做到对涉及宅基地使用、建房规划、建设施工等违法违规行为早发现、早制止、早报告、早查处,特别是对未经批准的农村切坡建房行为进行行政处罚。县级农业农村部门、县级自然资源部门、县级住房城乡建设部门要加强对乡镇开展执法和质量安全监督的指导。

附件:  农村宅基地和农房建设审批管理流程图

       凉山州农业农村局凉山州自然资源局凉山州住房和城乡建设局关于进一步明确农村宅基地审批和建房管理流程的通知.pdf

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